关于印发米东区2018年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、片区管委会（街道办事处），区属各委、局、办，各相关单位：
    现将《米东区2018年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月19日

米东区2018年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案

　　为深化重点领域改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，根据《乌鲁木齐市 2018 年简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》（乌政办〔2018〕136 号）精神，结合我区实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于推进简政放权放管结合优化服务改革决策部署，按照区委的安排部署，以“最多跑一次”为抓手，以解决群众“办事难”为突破口，坚持需求导向、问题导向和效果导向，进一步转变作风，在审批更简、效率更高、监管更强、服务更优上着力，切实为企业“松绑”，为改革“清障”，为群众“便利”，努力实现政务服务标准化、智能化、便捷化，推进政府职能转变，提高政务服务水平和效率，切实增强市场主体的获得感、提高各族群众的满意度。
　　二、重点任务及责任分工
　　（一）大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准化，以联审联批事项、高频审批服务为突破口，重新梳理各部门涉及的审批服务事项，优化再造审批服务流程。〔责任单位：审改办、政务服务中心、法制办，区属各有关部门 完成时限：长期〕
　　（二）加强中介机构的规范化管理，清理涉审中介服务事项收费标准。推广“网上中介超市”模式，加强中介服务信息平台与全区政务服务平台、投资项目并联审批（监管）平台深度融合。〔责任单位：审改办、经发委、财政局、政务服务中心，区属各有关部门 完成时限：2018年底前〕
　　（三）探索推行企业投资项目承诺制，建立健全模拟审批、容缺预审、联合办理、重点项目代办机制，逐步实现所有投资项目网上审批、核准、备案。〔责任单位：经发委、政务服务中心 完成时限：2018年底前〕
　　（四）加强业务协同联动能力，简化办事流程，缩短办事时限，全面使用投资在线审批监管平台并联审批，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。〔责任单位：经发委、政务服务中心，区属各有关部门 完成时限：2018年底前〕
　　（五）加快推进落实“先照后证”，实现“证照分离”，在“五证合一、一照一码”的基础上，开展“多证合一”改革工作，实施网上登记以及“一址多照”、“一照多址”等改革措施，进一步降低市场准入门槛，激发市场活力。〔责任单位：市场监督管理局，区属各有关部门 完成时限：2018年6月底前〕
　　（六）以已公布的权力清单为基础，分类梳理群众和企业到政府办事事项，拿出流程图，按照我区改革目标要求，研究提出实现“零上门”或“最多跑一次”事项的改革措施和意见建议。研究落实群众和企业到政府办事“最多跑一次”标准，研究制定《米东区办理指南目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，保障改革措施落地见效。〔责任单位：审改办、政务服务中心、法制办，各有关部门 完成时限：2018年10月底前〕
　　（七）完善“双随机、一公开”制度，做好事中事后监管，把简政放权的成效充分释放出来。推进部门综合执法，强化部门联合监管，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、及时反馈”，提高事中事后监管的针对性、有效性。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。〔责任单位：市场监督管理局，区属各有关部门 完成时限：2018年10月底前〕
　　（八）加强社会信用体系建设，加快完善企业信用信息，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。完善落实巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度，对制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，对金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为，坚决整治、严厉打击，切实维护和保障市场公平竞争秩序。〔责任单位：市场监督管理局、经发委，区属各有关部门 完成时限：2018年底前〕
　　（九）配合自治区、市做好“一局三中心”建设工作，加快推进乡镇（片区、街道）、社区（村）政务服务中心（便民服务中心）建设工作，逐步形成层次清晰、上下联动、覆盖城乡的三级政务服务体系，提高政务服务的集中度。加快研究制定进驻部门窗口绩效考核和窗口工作人员管理相关措施，加强干部队伍和窗口服务人员的业务和综合技能培训，不断提高服务能力和办事水平，努力为企业和办事群众提供优质高效的服务。〔责任单位：政务服务中心、编办、人社局，区属各有关部门，各乡镇人民政府、片区管委会（街道办事处） 完成时限：2018年10月底前〕
　　（十）深化“互联网+政务服务”应用，实现市、区（县）联动、一网通办的线上线下政务服务平台，形成政务服务“高速路”。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合，大幅提高网上办事比例，全面推广各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的“零上门”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖。〔责任单位：政务服务中心、网信办，区属各有关部门 完成时限：2018年底前〕
　　（十一）加快建设区政务信息资源共享交换平台信息化项目，统筹管理政务数据和信息平台。加快推进政务数据整合和共享利用，实现数据资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享，建立健全统一共享交换体系，以数据共享促进流程优化、业务协同。通过建设区级政务信息资源共享交换平台，实现互联互通、资源共享，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。〔责任单位：政务服务中心、网信办，区属各有关部门 完成时限：2018年底前〕
　　(十二)不断提升公共事业服务质量和效率，加快推进公共事业领域改革，打破不合理的垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量的提升。〔责任单位：审改办、经发委，区属各有关部门 完成时限：2018年底前〕
　　(十三)积极引入社会评价，让实践来检验，让群众来打分，使群众成为改革的监督者、评判者、推动者。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。〔责任单位：区属各有关部门 完成时限：长期〕
　　三、加强领导、强化责任，确保各项改革举措顺利推进
　　一是提高认识，明确责任。各乡镇人民政府、片区管委会（街道办事处）、各部门要进一步统一思想认识，把“放管服”改革放在突出位置：结合各自实际，聚焦突出问题，抓紧制定具体实施方案，倒排时间表，明确责任主体，发扬“钉钉子”精神，一抓到底，特别是主要领导要亲自抓、主动抓反复抓，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，坚决按照国家、自治区、市的安排部署，推动各项改革工作顺利开展。
　　二是统筹谋划，合力推进。各乡镇人民政府、片区管委会（街道办事处）、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，统筹协调、相互支持形成合力，摒弃部门利益，做到舍小利、顾大局，在落实具体任务过程中即讲分工、又讲合作，对需要多个部门共同参与完成的任务，由牵头部门负总责，相关部门配合，调动各种资源和各方面力量，形成和衷共济、群策群力干事业的合力，确保各项工作任务落实到位。
三是转变作风，狠抓落实。各乡镇人民政府、片区管委会（街道办事处）、各部门要坚持转变作风，按照“算着干、现场看、盯着干”的要求，加大督查力度，创新督查方式，并与第三方评估、社会评价结合起来，深入基层，发现好的经验要及时推广，发现突出问题要抓紧解决，对作风不实、揽权不放、推进改革不力的人和事，要切实加大问责力度，以高度负责的态度和坚韧不拔的意志推进各项工作。

　抄送：区委办、区人大办、区政协办、区纪委办。
　米东区人民政府办公室 2018年7月19日印发