关于印发贯彻落实徐海荣书记在全市干部大会上重要讲话精神涉及米东区工作责任分解方案（经济社会发展和城市建设方面）的通知

区属各委、局、办，各相关单位：
　　现将《关于贯彻落实徐海荣书记在全市干部大会上重要讲话精神涉及米东区工作责任分解方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　2018年3月7日

关于贯彻落实徐海荣书记在全市干部大会上重要讲话精神涉及米东区工作责任分解方案
（经济社会发展和城市建设方面）

　　
　　根据市政府办公厅关于《关于印发贯彻落实徐海荣书记在全市干部大会上重要讲话精神责任分解方案（经济社会发展和城市建设方面）的通知》要求，现将徐海荣书记在全市干部大会上重要讲话精神涉及米东区工作分解如下：
　　一、重点任务及分工
　　（一）力争 2018 年实现地区生产总值3000亿元，增长10%（米东区力争2018年实现地区生产总值306亿元，增长7.5%）
〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委，责任单位：区属各部门〕
　　——第一产业增长3%（米东区第一产业增长5%）。〔责任领导：章华，牵头单位：农牧局〕
　　——第二产业增长6%（米东区第二产业增长7.9%，其中，工业增长7.5%；建筑业增长15%）。〔责任领导：梁震、马连营，牵头单位：经发委、建设局等部门〕
　　——第三产业增长12.5%（米东区第三产业增长6.8%）。〔责任领导：陈萍，牵头单位：商务局、发改委、文化体育旅游局、建设局、市场监督管理局、民政局、统计局、金融办等相关部门〕
　　（二）深化供给侧结构性改革
　　——在“破”上下功夫，破除无效供给
　　1.创造条件推动“僵尸企业”兼并重组，做好职工安置工作，逐步健全企业市场化退出机制（建立化工工业园企业经济效益综合评价及退出机制，推进园区“腾笼换鸟”，提升园区土地集约化利用水平）。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委，责任单位：化工园、人社局等相关部门〕
　　2.牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把去库存与老城区改造提升和新区开发结合起来，激发市场有效需求，重点消化商品房库存特别是商业楼宇库存，推动房地产市场平稳健康发展。〔责任领导：马连营，牵头单位：建设局，责任单位：规划分局、国土分局等相关部门〕
　　3.着力解决企业融资成本过高问题，坚持疏堵结合、标本兼治，支持企业市场化、法治化债转股，积极实施贷款贴息等政策，减轻企业债务负担，降低企业杠杆率。〔责任领导：梁震，牵头单位：金融办，责任单位：财政局等相关部门〕
　　——在“立”上下功夫，扩大有效供给
　　4.引导企业扩大有效和中高端供给，推动国有企业和民营企业创新产品、提升质量、改善服务，让企业的供给更加有效、更加符合要求，提高经济发展的质量和效益。（米东区大力破除无效供给，逐步去除铸造、低端电缆等低效产能，支持过剩产能企业转型升级、脱困发展。）〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委、财政局，责任单位：区属各相关部门〕
　　5.支持现有企业特别是石油石化、钢铁冶金等传统产业技术改造升级，最大程度延伸产业链，提高经济效益（米东区做精化工产业。依托乌石化大芳烃，积极推进乌石化蓝山屯河100万吨PTA项目。编制PTA下游产业发展规划，配套发展纺织服装、包装材料、工程塑料和降解材料，形成大芳烃完整的产业链）。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委，责任单位：化工园、科技局等相关部门〕
　　6.以实体产业园区和培育壮大特色优势产业为重点，充分利用 1000 亿元工业投资，大力发展装备制造业、智慧安防、新材料、新能源等新兴产业，加快建设全疆现代工业发展新高地（米东区重点发展先进装备制造、新能源、新材料、装配式建筑和纺织服装等产业。推进昆仑轮胎120万条子午线轮胎、金属锂二期、会兴超越20万吨镀锌卷板、双久纺织20万锭紧纺彩棉纱等项目建设，尽快完工投产达产）。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委，责任单位：化工园、规划分局等相关部门〕
　　——在“降”上下功夫，降低企业负担
　　7.严格落实国家和自治区出台的各类减税降费政策，加大减税、降费、降低要素成本力度，进一步减轻企业负担。推进优惠政策清单化管理，制定我市减税降费优惠政策目录。〔责任领导：梁震，牵头单位：财政局、国税局、地税局、金融办，责任单位：区属各相关部门〕
　　8.房地产、商业、餐饮业等行业主管部门要加大对各行业承担税费情况的调研力度，在我市权限内制定减税降费政策。积极争取自治区政府权限内降低各项税额，进一步清理涉企收费项目。（米东区继续清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。）〔责任领导：马连营、陈萍，牵头单位：建设局、商务局、财政局、地税局、国税局，责任单位：区属各相关部门〕
　　（三）推动实施创新发展战略
　　9.建立以企业为主体、市场为导向，产学研用深度融合的技术创新体系，推动若干重点产业跻身西部乃至全国价值链中高端行列（米东区改造提升传统动能，深入实施“互联网+”行动计划，推进工业化与信息化、制造业与服务业的深度融合。深化科技体制改革，建立以企业为主体，市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深入推进“两化”融合发展，年内培育“两化”融合示范企业2家）。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委、科技局〕
　　10.推动大众创业、万众创新，实施创新主体培育计划，着力培育一批科技小巨人企业，深入推进“小微企业创业创新城市示范”建设。（米东区规划打造小微企业创业创新产业园、精细化工产业园等专业园区，依托小微企业创新创业拓展区，孵化培育“专精特新”的创新型小微企业，打造从孵化、加速到产业化的全链条、一体化服务，促进科技企业成长壮大）。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委、科技局，责任单位：财政局、人社局〕
　　（四）实施乡村振兴战略
　　11.坚持城乡融合发展，引导鼓励资金、技术、人才向农村和农牧区扩展，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会保障、社会治理、生态环保等一体化。（米东区抓好21个“两居”集约化小区续建工程，配套建设各项基础设施，完善道路、绿化、供排水、天然气、垃圾处理等基础设施功能配套。新建路灯3370基、小型垃圾转运站4个，组织实施3个村供水管网改造工程，完成11座小型污水处理站及配套管网建设，解决17个村“两居”项目的排水问题。制定《农村人居环境整治三年行动方案》，启动实施27个村环境整治工作）。〔责任领导：章华，牵头单位：农牧局，责任单位：财政局、科技局、人社局、规划分局、经发委、环保局〕
　　12．围绕城市需求调整种植结构，加快推进“三退、两协调”，加快退出小麦、大麦、水稻种植，积极推进蔬菜、花卉、林果生产与需求以及饲草生产与畜牧养殖的协调发展。大力发展高效节水设施农业和高附加值农产品，提高农业用水利用率。发展农业生态观光旅游，提升休闲康养体验功能，推进农业与文化、旅游、创意产业融合发展。（米东区实行“减水稻、扩饲草、稳蔬菜、扶养殖、兴观光”，调减水稻种植面积2.5万亩，全面退出小麦、棉花种植，完成饲草料种植5万亩；大力支持“一村一品”，新建改建蔬菜大棚1000亩，蔬菜生产面积稳定在5万亩。推进畜禽规模化、标准化、集约化养殖。大力发展休闲观光农业，打造千亩休闲农业示范点5个。积极推进国家农业科技园马场湖核心区建设，大力引进农业高新技术产业龙头企业，提高农业综合效益和竞争力）。〔责任领导：章华，牵头单位：农牧局、商务局、文化体育旅游局，责任单位：水务局〕
　　13．以发展农副产品精深加工为主攻方向，发展和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，延伸产业链条，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的产业链。〔责任领导：章华，牵头单位：农牧局，责任单位：商务局、经发委〕
　　（五）深化改革开放
　　——开放方面
　　14. 加快商贸物流中心建设。以加快建设国际陆港区为突破口，统筹推进综合保税区、空港物流园、中欧班列集结中心、城南经贸合作区等项目建设，推动适铁适欧产能加快向乌鲁木齐聚集，确保年内见成效。大力促进投资和贸易自由化、便利化，以货物流带动人流、资金流，实现集货、建园、发展产业，构建现代物流全新模式。（米东区一是提升商贸服务业发展水平。支持华凌建材综合市场提档升级，统筹发展广汇汽车城、通汇二手车市场、天骋汽配城，打造集汽车销售、装潢、配件、检验检测、金融保险于一体的汽车服务产业集群；二是大力发展现代物流业。围绕G7、乌奎高速、绕城高速等过境道路规划建设现代物流园区。推进药业物流产业园建设，做大医药物流产业。支持华凌农畜产品电商物流园做大做强新疆特色农产品及肉类冷链物流，打造首府冷链物流基地。）〔责任领导：陈萍，牵头单位：商务局，责任单位：规划分局、国土分局、环保局、建设局等相关部门〕
　　15.加快金融服务中心建设，以提升支撑保障能力为着力点，积极拓展跨境人民币结算业务范围，推进人民币对周边国家货币直接挂牌和交易，推动丝绸之路经济带沿线城市黄金实物循环。（米东区大力发展总部经济、会展服务和现代金融等现代经济业态。推进中信金融大厦、金科金融城等项目签约落地。）〔责任领导：梁震，牵头单位：金融办，责任单位：区属各相关部门〕
　　16.以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设为契机，积极推进中国—中亚科技合作中心、国家技术转移东部中心新疆分中心建设。培育国际产业合作示范基地，深化与沿线国家或城市学校和相关研究机构的交流合作。〔责任领导：陈萍，牵头单位：科技局、教育局、文化体育旅游局，责任单位：经发委等相关部门〕
　　17.加快医疗服务中心建设，以强化合作功能为重点，深化跨境远程医疗服务平台、跨境医疗旅游推介平台应用，大力推广 “互联网+国际医疗服务”，打造具有国际医疗水平的临床重点专科。（米东区抓好新疆国际健康产业园项目建设，组织做好项目周边区域的规划布局，推进全产业覆盖，着力构建特色鲜明、内涵丰富的康养产业体系。）〔责任领导：陈萍，牵头单位：卫计委，责任单位：经发委等相关部门〕
　　（六）打好三大攻坚战
　　——坚决打好防范化解重大风险攻坚战
　　18.严格控制债务增量，坚决防止变相违规举债，做到 2018 年和今后无违规新增政府债务。研究制定工作计划，做好政府债务化解工作。〔责任领导：梁震，牵头单位：财政局，责任单位：金融办〕
　　19.加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违规违法举债行为。〔责任领导：梁震，牵头单位：审计局、监察委，责任单位：财政局、金融办〕
　　——坚决打好精准脱贫攻坚战
　　20.研究建立长效机制，做好医疗、教育等各类专项救助，防止已脱贫的困难群体因残、因病、因故返贫，实现动态消除贫困。〔责任领导：梁震、章华、陈萍，牵头单位：经发委，责任单位：民政局、卫计委、教育局〕
　　21.积极帮扶南疆对口地区脱贫。每年按照市本级不少于 500万元，达坂城区、乌鲁木齐县不少于100万元，其他区不少于300万元的标准，安排用于对口帮扶工作的专项资金。围绕农副产品精深加工和产业化经营，切实将产业帮扶机制做深做实，由“输血” 变为“造血”，积极帮扶对口地区实现产业脱贫、精准脱贫。〔责任领导：梁震、章华，牵头单位：经发委，责任单位：财政局〕
　　22.聚集农副产品深加工龙头企业，形成农产品分级包装、仓储物流、营销一体的特色农产品精深加工园区，充分利用南疆果蔬、肉禽资源，借助我市社区蔬菜副食品直销点的销售网络，开辟南疆果蔬、肉禽销售新途径，使克州和喀什、和田地区成为我市农产品供应基地。〔责任领导：章华，牵头单位：农牧局、商务局，责任单位：财政局〕
　　——坚决打好污染防治攻坚战
　　23.突出抓好中央环保督察问题整改。坚决履行生态环境保护政治责任，紧盯我市环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，实行最严格的考核问责制度，确保中央环保督察反馈的问题全部整改到位。（米东区以更加扎实的作风、更加有力的措施、更加严格的管控、更加明显的成效推进4个方面11项问题全面整改到位。）〔责任领导：梁震，牵头单位：环保局，责任单位：区属各相关部门〕
　　24.抓好大气污染治理。近期，加快实施工业燃煤锅炉电气化改造，逐步减少燃煤消耗总量。远期，实施“能源替换”战略，力争 3-5 年建成达坂城区清洁能源规模化示范基地，推进清洁能源规模化循环利用，带动相关环保产业发展。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委、建设局，责任单位：环保局等相关部门〕
　　25.抓好水污染治理。加强城镇工业、生活水污染治理，对现有污水处理厂实施升级改造，在污染重点区域规划新建污水处理厂，力争 1-2 年实现所有工业生活用水全部经过处理排放。继续推进柴窝堡湖休耕补湖工作，强化对周边限采机井巡查力度（2018年米东区关闭超采区内机井35眼）。〔责任领导：章华，牵头单位：水务局，责任单位：经发委、规划分局、国土分局、环保局等相关部门〕
　　（七）抓好城市建设
　　——加快推进“六句话项目”建设
　　“树上山”工作：
　　26.全面完成建成区范围内9个裸露荒山绿化任务，其中包括2个续建项目，绿化面积约1.5万亩，全市建成区内所有山顶全部完成绿化。（米东区完成东绕城米东段沿线荒山绿化1500亩；抓好北部沙漠1万亩无灌溉梭梭林建设，打造首府北部生态屏障）。〔责任领导：马连营，牵头单位：林业局，责任单位：经发委、建设局、水务局、规划分局、国土分局、财政局等相关部门〕
　　“水进城”工作：
　　27.全面完成和平渠建设任务，同时按照 6条主水系、7条支水系格局，建成河湖水系连通工程一期、大寨闸和十七户湿地先导工程，加快推进“三河、五带、十湖、多点”水生态景观建设，初步实现 200 米见绿、500 米亲水、5 千米畔河、1万米见湖的目标。（启动古牧地河景观改造项目。抓好中德丰泉污水处理厂提标改造，确保出水水质达到一级A标准，启动九道湾水库扩容、塔桥湾水库清淤及配套扬水工程，为“水进城”提供充足的水源）。〔责任领导：章华，牵头单位：水务局，责任单位：经发委、建设局、规划分局、国土分局、环保局、林业局、财政局等相关部门〕
　　“地变绿”工作：
　　28.完成新增、改造绿地约 1.3 万亩（新增绿地 1.17 万亩、改造绿地 0.13 万亩），加快东绕城生态圈 22 万亩造林建设。实现建成区内绿化覆盖率提高到 41%以上，绿地率提高到 38%以上，人均公园绿地面积增至 11.5 平方米以上。（米东区新建街头小游园10个，新增绿化面积1800亩，创建花园式单位、绿化合格单位5个以上；组织实施绿园工程，安排果树9万株、乔灌木11.5万株、花卉8.5万盆，免费赠送给各学校、住宅小区及各乡镇、片区（街道）居民，动员组织群众做好房前屋后绿化工作，让百姓“开窗见景，出门见绿”）。〔责任领导：马连营，牵头单位：林业局〕
　　“煤变气”工作：
　　29.完成远郊区域1.9万台自采暖燃煤供热设施拆改任务。其中，水磨沟区完成拆改1142台（含2017年690 台），米东区完成拆改9023 台，乌鲁木齐县完成拆改6568台，达坂城区完成拆改3177台。实现减少冬季原煤耗量11.7万吨，减排二氧化硫0.19万吨、烟尘0.47万吨。〔责任领导：马连营，牵头单位：建设局、环保局，责任单位：经发委、财政局等相关部门〕
　　“天变蓝”工作：
　　30.以调整能源结构为重点，实施5大类治理工程，着力开展 65 吨以下工业燃煤锅炉及窑炉电气化改造，10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造，出台地方标准推动燃气锅炉降氮升级改造，加强扬尘与机动车污染防治，实现全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2016年累计下降8%以上，空气质量排名稳定退出全国74个重点城市后10位。（米东区督促神华热电、乌石化、华泰重化工等重点用煤企业使用低硫优质煤，严格落实“夏限产、冬减半”工作措施，实施煤炭总量控制。推进化工工业园集中供热和固废垃圾场项目建设。继续实施“散乱污”企业分类治理，引导符合条件的企业入驻园区。加大建筑施工、拆迁现场、企业料场等扬尘治理力度，全面落实“七个百分之百”要求。严格落实主城区大车禁限行措施，逐步淘汰“黄标车”，减少机动车尾气排放量。）〔责任领导：梁震、马连营，牵头单位：环保局，责任单位：经发委、建设局、行政执法局等相关部门〕
　　“城变美”工作：
　　31.加快推进老城区改造提升。6月底前，完成约11万户征收任务；全面实施道路、管网、基础设施配套以及公共设施。（米东区加快推进老城区改造提升工程，3月底前全面完成已征收房屋拆除工作）。〔责任领导：马连营，牵头单位：建设局，责任单位：经发委、规划分局、国土分局等相关部门〕
　　32.加快推进以建筑节能保温为主的靓化工程。整治 59 条街道，其中：天山区10条、沙依巴克区10条、高新区（新市区）14条、水磨沟区14条、经开区（头屯河区）8条、米东区3 条。〔责任领导：马连营，牵头单位：行政执法局，责任单位：建设局、规划分局等相关部门〕
　　33.完成1000栋以建筑屋顶隔热、防水、防凌为主的“平改坡”改造。〔责任领导：马连营，牵头单位：建设局，责任单位：规划分局等相关部门〕
　　34.加快推进“城市病”治理工作。重点整治开墙破洞、变电箱、广告牌匾、围栏设置、道路标识混乱等问题。（米东区持续推进城乡环境综合整治，深入开展占道经营等15项专项治理）。〔责任领导：马连营，牵头单位：行政执法局，责任单位：规划分局、国土分局、米东公安局、油城公安分局、交警大队等相关部门〕
　　——加强城市基础设施建设
　　35.道路交通基础设施建设工作。加快推进西二环路、绕城高速西线、城北主干道东延建设。启动临空经济示范区、陆港区、大学城、城南经贸合作区、丝路新区、甘泉堡经济技术开发区等路网建设。建设改造城市道路557公里，综合管廊65公里。继续打通50条丁字路、断头路，实施畸形路口改造。启动第三期轨道交通建设规划，加快已开工项目建设，确保1号线2018年底试运行。加快公交场站建设，开工建设公交停保场8座和公交首末站7座。持续完善慢行交通系统，启动会展片区红光绿谷、环雅山片区、十七户湿地片区等休闲慢道系统示范项目规划建设工作。（米东区完成稻香北路、碱沟东路等7条道路续建工程，新建民康北路等城区道路，打通碱沟东路、民康路等丁字路、断头路、畸形路口。加大道路交通设施建设力度，构建便捷、畅通的通行条件。配合抓好北园路、稻香路和三道坝南路地下综合管廊建设；推进“三线”入地工程，完成府前路、米泉路、稻香路等3条道路电力线路入地工程建设；积极开展“修边补角”专项行动，通过对巷道、人行道、无物业管理院落等区域基础设施进行修补，补齐影响群众生活品质的短板）。〔责任领导：马连营，牵头单位：建设局，责任单位：经发委、规划分局、国土分局等相关部门〕
　　——做好城市拓展工作
　　36.加快乌鲁木齐临空经济示范区规划申创工作，落实申报流程，进一步完善配套设施，着力提升乌鲁木齐地窝堡国际机场枢纽集散功能，引导和推进现代服务业、高端制造业集聚发展，全力打造具有国际竞争力的国家临空经济示范区，实现陆港、空港联动，切实畅通内外联通“动脉”。（米东区古牧地西片区要发挥毗邻临空经济区的地缘优势，构建新型服务业发展区）。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委，负责单位：建设局、规划分局、国土分局、商务局等相关部门）
　　37.加快推进乌鲁木齐（丝路）新区规划编制申报工作，认真吸取内地省市在新区规划建设方面先进经验，以新发展理念和丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设为引领，找准新区功能、定位，加快推进总体规划、总体方案编制申报工作，使其真正成为助推我市经济持续健康发展的重要引擎。〔责任领导：梁震，牵头部门：经发委、规划分局，责任部门：建设局等区属各相关部门〕
　　——做好重点项目开工前的各项准备工作
　　38.变冬闲为冬忙，狠抓项目前期工作，做好项目集中联审联批，确保每个重点项目的前期工作都能够按照项目基本建设程序要求，准备充分，落实到位，保障固定资产投资工作实现良好开局。〔责任领导：梁震，牵头单位：经发委，责任单位：各项目主管部门〕
　　（八）全力保障和改善民生
　　39.多渠道促进各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，突出抓好大学生、困难家庭和少数民族群众就业。（米东区2018年城镇新增就业1.15万人，转移农村富余劳动力3200人次）。〔责任领导：梁震，牵头单位：人社局〕
　　40.着力提升义务教育质量，加大对贫困家庭学生资助力度，确保每个孩子都享有公平而有质量的教育。〔责任领导：陈萍，牵头单位：教育局，责任单位：财政局〕
　　41.加快“健康首府”建设，持续推进全民免费健康体检。（加快推进“健康米东”建设，完善全民健康体检长效机制，科学指导群众健康生活）。〔责任领导：陈萍，牵头单位：卫计委〕
　　42.加快国际医院、友爱医院、儿童医院城北新院建设，改善基层医疗卫生条件，完善医联体、分级诊疗制度，不断提升医疗卫生综合服务水平。〔责任领导：陈萍，牵头单位：卫计委〕
　　43.认真落实全民参保计划，完善城镇职工大病保险、门诊统筹，落实城乡居民基本医疗保险制度，稳步推进医保支付方式改革，不断健全社会救助体系。〔责任领导：陈萍，牵头单位：人社局，责任单位：卫计委、民政局〕
　　二、工作要求
　　各部门要深刻认识当前经济形势，加强对市委、市政府和区委关于经济工作政策、部署、措施的研究，准确把握全区经济运行中的困难和问题，进一步明确全区发展的方向、支持的重点等，切实增强紧迫感和责任感。各牵头责任领导要组织相关牵头单位和责任单位，认真落实好方案要求，围绕“如何办、怎么干”，尽快制定出台各自具体工作措施，进一步明确任务、目标、措施、时限，逐级明确责任领导和责任人员，切实把市委、市政府各项决策部署落到实处。

　抄送：区委办、区人大办、区政协办、区纪委办。
　米东区人民政府办公室2018年3月7日印发