米东区水务局全面推行三项制度实施方案

为认真落实国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的要求，做好水务系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作，进一步提高水务执法效能，促进公平公正监管，优化营商环境，根据工作实际，制定本实施方案。

一、主要任务

（一）全面推行行政执法公示制度

行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。按照“谁执法谁公开”的原则，水行政主管部门要依法及时通过政府网站、办事大厅公告栏、服务窗口等载体，对水行政执法的基本信息、结果信息等进行公示。建立公开信息动态管理机制，发现公开的水行政执法信息不准确的，要及时予以更正。

1、事前公开。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、政务服务事项和监管事项目录清单公布、“双随机、一公开”监管信息公开等工作，全面准确及时主动公开水行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和救济渠道等信息。

2、事中公示。严格实行行政执法检查人员持证上岗制度，行政执法检查人员从事行政执法活动，应当佩戴或出示由新疆维吾尔自治区人民政府制发的行政执法证件，做好相关告知说明工作，并在行政执法检查文书中予以记录。

3、事后公开。行政执法决定文书，除法律、法规规定不予公开以外，应当主动及时公开，要根据自身实际情况，制定主动公开行政执法决定文书的工作细则，确定行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序。行政执法决定公开工作要注意与市场经济社会信用体系建设相结合。

（二）全面推行执法全过程记录制度

行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保障。水行政主管部门要通过文字、音像等记录形式，对水行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，经规范整理后归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1、完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观公正、及时准确。要对受理申请、现场执法检查、案源登记立案、调查取证、案件审核、听证、执法决定、送达、执行等执法各个环节进行文字记录。

2、规范音像记录。根据水行政执法行为的不同类别、阶段、环节和执法活动场所，明确记录主体、设备配备、记录形式和监督管理等要求。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

3、严格信息和档案管理。要健全执法案卷管理制度，加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理，按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料，确保行政执法行为有据可查。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

在作出重大执法决定之前，报局法制办进行法制审核，并由局班子会议讨论决定，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、重大执法决定法制审核主体为米东区水务局法制办公室。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

2、根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，建立健全米东区水务局法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

二、实施步骤及具体要求

（一）、制定方案。（2022年4月）结合实际研究制定我局具体工作方案。

（二）、完善制度。（2022年5月）根据上级行政执法部门的制度文件，结合实际，完成水务系统有关制度、清单、服务指南等细化、完善工作。

（三）、统筹推进。（2022年8月）

在米东区司法局的指导下，将相关制度编辑形成执法工作手册，做好执法依据、程序的衔接。

三、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识推行行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府的重要作用。加强组织领导，明确责任分工，有序抓组织落实。

（二）做好保障措施。做好组织保障工作，落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施，加强与区司法局沟通联系。

2022年4月