为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神，扎实推进我区脱贫成果巩固和区内协作帮扶工作，根据《米东区坚决打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》（米党发[2019]1号），结合我镇实际，制定我镇脱贫攻坚工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平扶贫思想，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦脱贫成果巩固和对口协作扶贫，突出问题导向，完善工作机制，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发困难群众内生动力，着力夯实稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，精准施策、合力攻坚，持续改善我镇发展条件，确保到2020年困难群众同全国人民一道进入全面小康社会，为实现首府社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

二、总体目标

到2020年，通过发展生产、转移就业、发展教育、社保兜底，全面巩固我镇脱贫成果，确保现行标准下我镇困难群众稳得住、不返贫，全面高水平实现“两不愁、三保障”。

三、重点工作

1、巩固脱贫成果实施动态管理

（1）集中精力抓好巩固脱贫“回头看”工作，严格按照收入核算、实地查验、走访评议、公开公示、核实审批五个步骤，精准识别有无返贫和新增贫困人员，录入精准巩固脱贫成果管理信息平台，做到底数清、情况明。

责任单位:民政办、扶贫办

配合单位:各村村委会

完成时限:2019年1月31日前

（2）找准致困原因，从因病、因学、因灾，缺资金、缺劳 力、缺技术、缺就业等情况认真分析致困原因，详细梳理，分类造册，找准病根病灶，为实施精准帮扶打好基础。

责任单位: 各村村委会 

配合单位: 扶贫办、民政办 

完成时限: 2019年1月31日前

（3）对农村困难群众进行分类甄别，划出低保户、低保边缘户、五保户等，精准分析每一户的困难程度、致困原因、发展意愿，因人因户制定精准帮扶措施，并分类登记造册建档，做到一户一本台帐、一户一个巩固脱贫计划、一户一套巩固脱贫成果措施。坚持动态管理，确保巩固一户、销号一户，并进行跟踪关注，防止发生返贫。

责任单位:各村村委会

配合单位:扶贫办、民政办、残联

完成时限:立即启动，长期坚持

2、加快产业发展

（4）加快推进农业产业发展。按照“一村一品”“一户一业”总体要求，推动种植业“压水稻、扩蔬菜、增菌类、扶养殖、兴观光”,要求全面落实，加快农村产业结构调整，重点发展种植养殖业和特色林果业。

责任单位: 各村村委会、

配合单位:产业发展中心、财政所

完成时限:立即启动，力争2019年底基本实现“一村一品”，“一户一业”

（5）加快乡村旅游业发展。将发展乡村旅游作为实现全域旅游的重要抓手和突破口。对具有一定规模、特色和乡村旅游聚集效应的村和景点，进行提档升级，打造亮点，发挥以点带面的作用。按照区委关于“中国稻海”规划要求，结合自身特点，着力打造乡村旅游的核心吸引物。

责任单位:产业发展中心

配合单位:各村委会

完成时限:立即启动，长期坚持

（6）推进乡村产业化经营。大力培育新型农业经营主体，实施专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范提升，促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代化农业发展轨道。增强新型农业经营主体在农产品产后分级、包装、营销等方面的带动能力，健全初级农产品和农业商品一体化产销衔接机制。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与农业合作社建立长期稳定产销关系，组织开展困难群众所在村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动，千方百计增加困难群众收入。

责任单位:产业发展中心

配合单位:各村委会

完成时限:立即启动，长期坚持

（7）推进农村土地制度改革。 我镇的土地确权和宅基地初步登记工作已全部完成；2018年土地流转面积共2.28万亩；雷家塘村集体产权改革试点工作已基本完成；全镇清产核资工作正有序开展.在土地确权的基础上,我镇将加快集体产权制度改革，积极稳妥推进我镇农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加村集体收入和农牧民群众收入。

责任单位:各村委会

配合单位:产业发展中心、国土资源局、财政所 

完成时限:立即启动，力争2020年基本完成

（8）结对帮扶，动员社会力量形成帮扶合力。采取镇单位包村、“访惠聚”工作队员和村干部包户，领导干部带头包扶的形式，充分发挥“民族团结一家亲”、“两个全覆盖”活动的作用；动员企事业单位、社会团体根据自身能力和帮扶意愿开展结村、结户帮扶活动，实现对困难群体结对帮扶全覆盖，取得实效。

责任单位：扶贫办

配合单位：各村委会

完成时限：立即启动，长期坚持

3.提升就业水平

（9）提升就业能力。针对有劳动能力但缺少劳动技能的困难群众，加强劳动技能培训、法律知识培训，提升就业能力。

责任单位:社会事务中心

配合单位:各村村委会

完成时限:立即启动，力争2018年年底全面实现困难家庭中有劳动能力的每户培训至少1人

（10）稳定就业岗位。每年吸纳有就业能力和意愿的困难家庭劳动力从事保洁、治安等工作，安排工作岗位进行转移就业，转移就业人员稳定就业率要保持在90%以上。

责任单位: 社会事务中心

配合单位:各村村委会

完成时限:立即启动，力争2018年年底基本达到困难家庭中有就业能力每户至少1人稳定就业

（11）优化就业服务环境。落实好各级关于就业、创业相关政策要求，积极做好困难群众转移就业信息服务、法律服务，维护就业群众合法权益，为困难群众就业创造良好政策环境。

责任单位:社会是诶中心

配合单位:司法所

完成时限:立即启动，长期坚持

4.提高教育质量

（12）以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，落实好义务教育阶段困难群众家庭子女教育救助和生活补贴政策，确保无一人因生活困难辍学。积极实施农村十五年免费教育。

责任单位:社会事务中心

配合单位:各村村委会、民政办、残联、财政所 

完成时限:立即启动，长期坚持

5.强化医疗保障

（13）大力推进医疗保障体系。积极做好医疗健康扶贫，将困难群众全部纳入城乡基本医疗、大病保险、医疗救助保障范围。    

责任单位:社会事务中心

配合单位: 民政办、残联、计划生育、财政所

完成时限:立即启动，长期坚持，2020年基本实现

（14）开展地方病和重大传染病攻坚行动。实行预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程防治。同时，进一步做好全民健康免费体检宣传落实工作。

责任单位:计划生育办公室、

配合单位:各村村委会

完成时限:立即启动，长期坚持

6.改善农村生产生活条件

（15）改善农村困难群众住房条件。继续实施安居富民工程，2018--2019年全面完成我镇43户农村困难家庭的安居富民住房建设计划，实现我镇农村困难家庭安居富民房全覆盖，并完善相关基础设施配套建设。 

责任单位:规划办

配合单位:各村村委会

完成时限:立即启动，2019年年底全面完成

（16）加强农村水环境治理及环卫基础设施建设。量力而行、尽力而为加快新农村建设，尤其是基础设施建设。加强农村饮用水水源环境保护，加快推进农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作。2019年推进农村“厕所革命”，力争2020年农村卫生公厕普及达到90%左右，厕所粪污基本得到处理。各村继续完善生活垃圾储运设施，配备生活垃圾箱和果皮箱，2018年羊毛工镇小型垃圾压缩周转站投入使用后，有效实现全镇“垃圾不落地”工程。目前我镇垃圾压缩周转站共有垃圾车9辆，垃圾船430个，每日清理垃圾10吨左右。2019年力争各村配备专职保洁人员并加强管理，力争实现95%的村生活垃圾得到治理。加强农村污水管网建设，因地制宜采取集中与分散相结合的方式，逐步实施农村生活污水处理。现羊毛工村、蒋家湾村2个污水处理厂项目主体工程基本完工，预计在2019年可以全面投入使用。进一步强化落实河长制，今年以来分别对八一干渠河道、老龙河周围垃圾进行集中清理和河水清淤2次，封堵排污口7处，查处在河道乱排乱倒污水垃圾案件4起，河道治理成果显著。

责任单位:环境整治办公室、经济产业发展办公室

配合单位:各村委会

完成时限:立即启动，2020年年底全面完成

（17）积极推进农村清洁能源覆盖率。根据米东区2018年启动实施农村“清洁能源示范工程”，羊毛工镇开展了煤改气、煤改电先行试点工作，供暖锅炉于2017年改造成天然气锅炉，目前为我镇七家单位2万余平方米供应暖气，效果明显。2018年在蒋家湾村试点煤改电家庭供暖40户，5300平方米，2020年底在全镇全面推广。 

责任单位: 经济发展办公室

配合单位:村委会

完成时限:立即启动，稳步推进

（18）加强农村环境综合整治工作。以各行政村为主体加强农村环境卫生综合整治，重点整治私搭乱建、乱堆乱放及垃圾污水乱丢乱排。对各行政村进行生活垃圾专项治理，完成存量垃圾、卫生死角清理工作，实现违建和违规广告招牌零增长。到2020年，实现我镇城乡人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，居民环境与健康意识普遍增强。

责任单位:各村委会

配合单位:环境整治办公室、文明办、

完成时限:立即启动，稳步推进，长期坚持

7.强化综合保障

（19）对一、二级重度残疾(智力、肢体、精神、视力残疾) 人员进行政策性低保托底解决。我镇持有重度残疾证的有194人，其中将109名困难残疾人员纳入了农村低保和特困人员范围，其他的符合教育救助、医疗救助、冬碳救助、丧葬救助、房屋租赁救助、临时生活困难救助等相关救助政策的及时给予救助。

责任单位:民政办

配合单位:各村村委会、残联、社会事务中心

完成时限:立即启动，长期坚持

（20）完善农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。我镇245名残疾人分别享受农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极做好“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为困难群众家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。

责任单位:残联

配合单位:民政办、财政所

完成时限:立即启动，稳步推进

（21）对农牧区16周岁以上有长期照料需求的困难家庭重度残疾人，我镇有35人符合特困人员救助供养条件的给予纳入特困人员救助供养; 不符合救助供养条件的，通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位、集中托养等多种方式，为困难家庭重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。计划申请重度残疾人或无行动劳动能力老人日间照料、邻里照护的项目。申请重度残疾人家庭无障碍改造项目。

责任单位:残联

配合单位:民政办

完成时限:立即启动，稳步推进，2020年年底全面实现

（22）统筹各类保障措施。建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体，以临时救助为补充，以企业帮扶、社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶困难人员提供兜底保障。

责任单位:社会事务中心

配合单位:民政办、残联、红十字会

完成时限:立即启动，长期坚持

四、强化脱贫攻坚责任落实

1、落实扶贫的主体责任，扶贫工作实行党政一把手亲自抓，负总责;分管领导具体抓，抓落实;各部门分工协作，相互协调，相互配合。各村党总支书记、村委会主任、扶贫工作队长对本村扶贫工作负主体责任。

2、加大资金投入，整合扶贫资源。整合扶贫、农业、水利、土地、交通、财政、文化、发改委等多部门资金，在贫困村基础设施建设等方面加大投入，集中力量支持贫困村和贫困户，鼓励和引导社会各界、个人认领扶贫项目或捐资，积极开展帮扶济困活动。

3、强化包村单位及包户干部责任，提高脱贫成效。进一步强化考核，真正做到人员到位、责任到位、投入到位、措施到位。

4、强化驻村访惠聚工作队职责，充分发挥帮扶作用。驻村访惠聚工作队要认真履行各项职责，坚持长期驻村，杜绝“走读现象”。要帮助贫困村制定发展计划，帮助贫困村找准发展项目，落实好帮扶措施。

5、强化资金管理，提高使用效益。进一步完善财政专项扶贫资金和项目管理制度，建立完善扶贫项目、资金、扶贫对象等信息公示制度，确保阳光操作。坚持做到专款专用，确保资金向贫困村倾斜，强化扶贫项目前期评估和后期跟踪问效，切实提高扶贫资金使用效益。　   

6、加强领导，确保全年扶贫工作顺利完成。发挥好镇扶贫办作用，定期召开扶贫工作协调会，完善扶贫内容，更新工作措施;加强与贫困户的联系，及时掌握扶贫工作进展情况;积极了解各村扶贫互助基金的管理运作，增强资金使用的透明度;同时做好扶贫工作信息和总结上报工作。

 2019年2月15日

羊毛工镇巩固脱贫领导小组