为了规范羊毛工镇农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令），《自治区党委、自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》（新党发[2009]8号）文件的工作要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻中央农村工作会议、2018年中央1号文件精神，要遵循稳定和完善农村土地集体所有制经营制度不变的情况下，依法自愿有偿实施；采取因地制宜、分类指导的原则，允许农民选择以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权；以保证农民不失地为底线，以土地承包户稳定获得高于土地经营收益为流转的条件。

二、基本原则

1、坚持农村基本经营制度的原则。

坚持稳定农村土地家庭承包经营制度不动摇，在明确集体所有权、稳定承包权、转让经营权基础上，鼓励引导农牧民采取入股、转包、转让、出租、互换等形式进行经营权流转，使耕地向种田能手、种田大户集中。

2、坚持依法、平等、自愿、有偿原则。

农村土地经营权流转应当在依法、平等、自愿、有偿的前提下进行，任何组织和个人不得强迫或阻碍土地经营权的流转，对自愿流转土地的农户，任何组织和个人不得干预其流转；对个别不愿流转土地的农户，不得以少数服从多数的办法强迫其流转，确实影响到土地集中连片，不便于农田基本建设、农业技术推广等，可引导采取相互之间土地互换，与集体机动地互换等办法解决。

3、坚持有序流转的原则。

按照“流转形式多样化，运行方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转机制，坚持依法有序流转。

4、坚持因地制宜的原则。

在推进土地流转和发展适度规模经营时，必须与当前各村生产力发展水平、农业劳动力转移和农业发展相适应，做到因村制宜，逐步推进。允许农民选择以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权；以保证农民不失地为底线，以土地承包户稳定获得高于土地经营收益为流转的条件。土地承包权流转一般3至5年，最长不宜超过10年，超过5年的，可以分时段商定流转价格。

三、工作范围

在羊毛工镇范围内开展规范土地经营权流转、推进适度规模经营工作。

四、机构设立及工作职能

（一）成立在羊毛工镇成立羊毛工镇农村土地经营权流转服务中心，具体组成人员如下：

主   任：易小强    羊毛工镇党委委员、副镇长

副主任：姜   敏    羊毛工镇财政所所长

成   员：朱金萍    羊毛工镇财政所干事

             马小燕    羊毛工镇财政所干事

             杜   梅    羊毛工镇村会计

             张永远    羊毛工镇财政所干事

农村土地经营权流转服务中心下设办公室，办公室设在财政所，办公室主任由易小强兼任，办公室副主任由姜敏兼任，办公室主要工作职能：

1、负责对各村农村土地承包经营权流转工作人员的业务指导和培训。

2、提供流转合同文本，指导流转合同的签订、续签和变更。

3、负责对村农村土地承包经营权合同及有关资料进行审核、备案、归档并建立乡镇农村土地流转台账。

4、负责对农村土地经营权流转合同纠纷的调解工作。

5、是抓好土地流转及规模经营相关优惠政策的贯彻落实工作，加强督促、检查，确保流转双方当事人合法利益。

（二）成立村级“农村土地承包经营权流转鉴证小组”。

组  长：村“访惠聚”第一书记

副组长:村党总支书记、村委会主任

成  员：村务监督委员会主任、村土地承包经营权流转专干。

组长由“访惠聚”第一书记兼任，副组长由村党总支书记、村委会主任兼任，成员由村务监督委员会主任、土地经营权流转专干（报账员）组成。日常工作由土地经营权流转专干（报账员）负责。主要工作职能：

1、负责对本村土地流转合同的真实性、合法性、有效性进行鉴证。

2、负责土地流转的资料收集，核实农村土地承包经营权证书的原件，指导流转双方签订流转合同，负责村级土地流转档案的建立和管理并向镇农村土地承包管理部门进行备案。

3、对征用、转让、互换等涉及土地承包经营权变动的流转，组织确认流转田块的“四至”边界并及时到镇土地承包经营权管理部门办理承包经营权证的变更登记。

4、承包方用承包地的土地经营权向金融机构融资担保的，由承包方向发包方（村委会）备案，村土地流转专干应及时向镇农村土地承包经营权流转服务中心备案。

5、是对本村土地承包经营权流转合同纠纷进行调解。调解无效的，报镇农村土地经营权流转中心处理。

土地流转是一项长期细致的工作任务，事关农村社会稳定大局，各村要及时成立村级农村土地承包经营权流转鉴证小组，落实办公场所，配齐人员、设备。为农村土地经营权流转工作扎实有效开展提供有力保障。

羊毛工镇人民政府

2019年5月19日